Что ждет заключенных после отказа России исполнять решения ЕСПЧ

8 августа в Госдуму был внесен законопроект, разрешающий заключенным в колониях строгого режима раз в год общаться с родственниками и иными лицами по телефону. Ранее ввести такую практику неоднократно рекомендовал Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В марте Россия отказалась исполнять его решения. Plus‑one.ru разбирался, на чью защиту теперь могут рассчитывать заключенные.

Как в России соблюдаются права заключенных

ЕСПЧ не раз отмечал, что запрет на телефонные разговоры является нарушением права на уважение частной и семейной жизни, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Документ был принят в 1950 году странами-участницами Совета Европы — международной организации, созданной для содействия демократическому развитию, законности и культурному взаимодействию.

Но невозможность позвонить родным — лишь верхушка айсберга нарушений прав человека, которые ежедневно совершаются в российских тюрьмах и СИЗО, рассказал Plus-one.ru правозащитник, член Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Игорь Каляпин. «Я периодически посещаю тюрьмы и колонии как член ОНК, и основные жалобы заключенных связаны с безобразным медицинским обслуживанием, вернее, почти полным его отсутствием — люди умирают от запущенных заболеваний печени, например цирроза, который не диагностировали и не лечили. Много смертей от патологий сердечно-сосудистой системы и осложнений на фоне диабета», — говорит Каляпин.

В 2019 году уровень смертности тюремного населения нашей страны почти вдвое превысил показатель в государствах-членах Совета Европы: 46,6 на 10 тыс. заключенных против 27,2, следует из отчета Университета Лозанны. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), из просивших помилования по причине тяжелой болезни до выхода на свободу не дожили 23% осужденных. В июле в СИЗО на третий день после ареста умер подозреваемый в госизмене новосибирский ученый Дмитрий Колкер, у которого была диагностирована четвертая стадия рака поджелудочной железы.

Унижение, насилие, избиения и даже пытки являются нормой в российских пенитенциарных учреждениях. В октябре 2021 года правозащитный центр Gulagu.net (внесен в реестр НКО-иноагентов) обнародовал архив ФСИН, в котором содержалось 100 Гб видеозаписей пыток в тюрьмах по всей России на протяжении пяти лет. Это стало поводом к многочисленным проверкам и возбуждению ряда уголовных дел. От должности был освобожден глава службы Александр Калашников, также были уволены несколько федеральных сотрудников и полтора десятка работников колонии в Саратовской области. Руководитель ФСИН этого региона ушел в отставку.

Глава юридического департамента фонда «Русь сидящая» (внесен в реестр НКО-иноагентов) Ольга Подоплелова считает, что разрешение заключенным звонить раз в год — это видимость гуманизации. «Российская уголовно-исполнительная система архаична и требует коренного реформирования. Необходимо осознать, что лишение свободы — это исключительная мера и люди за ненасильственные преступления не должны оказываться за решеткой. Учреждения ФСИН должны не просто изолировать осужденного от общества, а способствовать его социальной реабилитации и ресоциализации, чем ФСИН совсем не занимается», — заявила Plus-one.ru юрист.

«Нередко заключенные принуждаются к труду, который можно охарактеризовать как рабский. Очень многие приговоренные к лишению свободы отбывают наказание вдали от дома», — прокомментировала Plus-one.ru юрист Центра защиты прав человека «Мемориал» Татьяна Глушкова.

Кроме того, по словам Ольги Подоплеловой, в России отсутствует система постпенитенциарной социальной адаптации осужденных. Как результат, очень высок уровень рецидивов: по данным министра юстиции Константина Чуйченко, 44% освободившихся заключенных снова совершают преступления.

Как влияли на Россию решения ЕСПЧ

До мая 2022 года одним из рычагов воздействия на карательную систему России было обращение в ЕСПЧ. В ряде случаев власти признавали решения суда — в основном по жалобам на нечеловеческие условия в тюрьмах и колониях — и даже выплачивали заявителям от €1 тыс. до €12,8 тыс. компенсации.

Постановление ЕСПЧ по делу «Ананьев и другие против России» в 2012 году дало толчок к улучшению условий содержания во многих местах лишения свободы, напоминает Татьяна Глушкова. Тогда суд, в частности, обязал российские власти решить проблему переполненности следственных изоляторов, указал на чрезмерно частое досудебное содержание под стражей без надлежащего обоснования и необходимость выплат адекватных компенсаций. Как следствие, в 2019-м был принят закон о компенсациях гражданам за ненадлежащие условия заключения.

Постановление по делу «Полякова и другие против России» в 2017 году способствовало принятию поправок к Уголовно-исполнительному кодексу (УИК), которые позволяют некоторым категориям заключенных ходатайствовать о переводе в исправительное учреждение ближе к месту проживания своих близких, говорит Татьяна Глушкова. Тогда ЕСПЧ постановил, что отправка заключенных в удаленные колонии нарушает право на уважение частной и семейной жизни.

«В некоторых случаях ЕСПЧ помогал спасать жизни — например, когда выносил решения о срочных мерах по правилу 39 Регламента суда, и тяжело больных заключенных удавалось поместить в гражданскую больницу», — добавляет эксперт. Ольга Подоплелова напоминает про дело активиста Ильи Романова: только после обращения в ЕСПЧ адвокат смог попасть к парализованному после инсульта заключенному, того осмотрел невролог, а семья смогла передать ему памперсы и противопролежневые мази.

 «Условия содержания в СИЗО и в колониях после решений ЕСПЧ изменились сильно, но что касается наказания людей, которые осуществляли пытки в отношении заключенных, здесь кардинальных действий российские власти не предпринимали. Проблема пыток вообще отрицалась Россией до вмешательства ЕСПЧ. Чтобы ситуация кардинально изменилась, необходимо менять Уголовный кодекс и вводить отдельную статью про пытки, а также создавать специальное независимое подразделение в Следственном комитете (СК), которое будет проводить расследования по этой статье. Сегодня расследования по таким жалобам проводят местные подразделения СК, которые не заинтересованы в привлечении сотрудников ФСИН к ответственности, так как именно эти следователи каждый день с ними работают, расследуя другие преступления, не связанные с пытками, а именно таких расследований среди дел СК большинство», — объясняет Игорь Каляпин.

По его словам, хотя на ФСИН сыплется много критики, именно в этом ведомстве за последние годы были проведены наиболее позитивные реформы, в сравнении с другими силовыми структурами. «До 2012 года особенно региональные чиновники пугливо реагировали на ЕСПЧ, так как это грозило федеральными проверками. Но постепенно, особенно после первых санкций в отношении России со стороны ЕС, к ним стали относится все прохладнее», — добавляет Каляпин.

25 февраля 2022 года Совет Европы приостановил членство РФ, 16 марта страна была исключена из организации. В июне Владимир Путин подписал законопроекты, согласно которым Россия не будет исполнять постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года. Формально Россия перестанет быть стороной Европейской конвенции по правам человека с 16 сентября 2022 года. ЕСПЧ постановил, что россияне смогут жаловаться на нарушения, имевшие место до этого дня. На середину мая, по оценкам газеты «Коммерсант», на рассмотрении ЕСПЧ находилось около 18 тыс. жалоб из России.

Если не ЕСПЧ, то кто

Глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев считает, что изменения в отечественных тюрьмах после решений ЕСПЧ носили точечный характер, а главное, на что могли рассчитывать подавшие жалобу, — компенсации от государства. По новому закону Генпрокуратура РФ может выплачивать компенсации по постановлениям ЕСПЧ до 1 января 2023 года. «Статья 46 Конвенции не позволяет выбирать, платить или не платить успешным заявителям. Это значит, что все решения, принятые ЕСПЧ после 15 марта по уже рассматриваемым делам, Россия все равно должна будет исполнить», — утверждает Кирилл Коротеев. В общей сложности, без учета компенсации бывшим акционерам нефтяной компании «ЮКОС», Россия должна выплатить своим и иностранным гражданам €74 млн. По данным Совета Европы, в установленный судом срок власти погасили лишь треть компенсаций по решениям ЕСПЧ.

Татьяна Глушкова уверена, что расставание с Европейским судом лишает россиян наиболее эффективного инструмента по защите прав человека на международном уровне. «Остаются еще, конечно, комитеты ООН по правам человека и против пыток, но их решения считаются не обязательными, а рекомендательными, и они не присуждают конкретных сумм, которые должны быть выплачены жертве. Так что вряд ли я погрешу против истины, если скажу, что оптимизма относительно шансов на исполнение их решений нет ни у кого из российских юристов», — объясняет Татьяна Глушкова.

Россия занимает второе место после Турции по количеству решений ЕСПЧ, устанавливающих хотя бы одно нарушение с 1959-го по 2021 год, — 2943 случая. Также наша страна — вторая по числу поданных заявлений в 2021 году (9432). По числу вынесенных вердиктов в прошлом году у РФ — первое место (219), за ней следуют Украина и Румыния. Большая часть решений ЕСПЧ в отношении России связана с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность. Также РФ находится на первом месте по количеству неисполненных постановлений: 1942 в 2021 году. Это в три раза больше, чем у Украины (638).

Ольга Подоплелова отмечает, что в большинстве случаев рычагов давления на ФСИН внутри страны нет. «Даже если суд признает отказ ФСИН перевести человека в его родной регион незаконным, его решение просто не исполняется. У меня в работе несколько таких дел, по которым мы не можем добиться перевода уже два года», — говорит юрист. Кроме того, по ее словам, за последние несколько лет была выхолощена деятельность ОНК, особенно после запрета НКО-иноагентам выдвигать кандидатуры для участия в комиссиях. «Это привело к тому, что в ряде регионов членами ОНК являются в основном силовики или аффилированные с ними лица. При таком раскладе ни о каком независимом наблюдении речи не идет», — уверяет Ольга Подоплелова.

Впрочем, по словам Игоря Каляпина, на законодательном уровне положительные изменения происходят: например, в начале июля Минюст принял новые правила внутреннего распорядка в СИЗО. Ведомство предлагает предоставить возможность заключенным вызвать платного врача и иметь трехдневный запас лекарств, витаминов и контактные линзы, а личный обыск ограничить осмотром одежды и вещей, без обязательного осмотра естественных полостей организма. «Главная проблема России — в том, что даже при наличии в законодательстве вполне гуманных и цивилизованных норм находятся должностные лица, которые их не исполняют, подменяя закон своим произволом. И ни начальство, ни прокуратура, обязанные следить за исполнением законов, на этот произвол не реагируют, поэтому контроль со стороны ЕСПЧ, куда каждый человек мог обратиться с индивидуальной жалобой, был так важен», — резюмирует Каляпин.